来源 | 《新型工业化》2025年第9期

编者按

金秋九月，稻谷满仓。两年前，习近平总书记就推进新型工业化作出重要指示指出，新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。2023年9月22日至23日，全国新型工业化推进大会在京召开，吹响加快推进新型工业化的号角。两年来，全国工业战线勠力同心，锚定实现新型工业化这个关键任务，撸起袖子加油干，新型工业化取得积极进展，产业链供应链韧性和安全水平不断提升、产业结构持续优化、信息化和工业化加快融合......站在新的起点，适逢全国新型工业化推进大会召开两周年、《新型工业化》创刊一周年，我们特邀请专家学者畅谈新型工业化新进展、新变革，展望未来发展趋势，以飨读者。

受访人：

赵昌文 中山大学国家发展研究院院长、岭南学院讲席教授

陈彦斌 中国社会科学院工业经济研究所所长

田杰棠 国务院发展研究中心产业经济研究部部长

刘志彪 南京大学长江产业发展研究院常务院长、教授

路 风 北京大学政府管理学院教授

《新型工业化》：请谈谈自全国新型工业化推进大会召开以来，您所看到的新型工业化取得的新进展、新变革。

赵昌文：自全国新型工业化推进大会召开以来，新型工业化进程加速推进，取得显著进展。主要表现在以下三个方面：

一是坚持以实体经济为支撑推进新型工业化的共识更加深化。这一共识深刻把握了现代化经济体系的根基所在，明确了工业化与实体经济之间血脉相连的内在关系，摒弃了“脱实向虚”的发展倾向，强调必须筑牢新型工业化的产业根基，引导更多资源要素向实体经济集中汇聚，促进形成具有国际竞争力的自主可控、安全可靠的现代化产业体系。深化这一共识，意味着我们不再仅仅追求工业产值的增长，而是致力于构建技术先进、结构优化、韧性强大、可持续的新型工业化道路。

二是高水平科技自立自强取得显著突破。两年来，我国科技创新投入持续增加，创新成果不断涌现。2024年，全国研发投入经费超3.6万亿元，研发投入强度为2.68%，稳居全球第二，其中企业研发投入占比超过77%。我国专利数量和质量稳步提升，2024年全年授权发明专利104.5万件。由于持续强化科技创新，许多“卡脖子” 的关键核心技术取得了突破。最近，我们对《科技日报》 2018年4月连续三个月报道的制约我国工业发展的35项“卡脖子”技术做了初步评估，发现过去几年很多领域都有了很大进步甚至突破。假以时日，在艰苦技术攻关和持续迭代升级中，一定会形成一个更加先进完善的科技创新和产业创新深度融合发展的生态体系。

三是建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系取得明显成效。两年来，我国产业结构不断优化，新质生产力稳步发展，高端制造持续取得突破，生产性服务业加快补短板。2024年，第一产业增加值占国内生产总值比重为6.8%，第二产业增加值比重为36.5%，第三产业增加值比重为56.7%。“三新” 经济增加值为242908亿元，比上年增长6.7% (按现价计算),占GDP的比重为18%。制造业增加值占GDP比重为24.9%，远高于全球制造业平均占比约15%的水平。

从新兴产业和未来产业发展看，2024年，我国太阳能电池（光伏电池）产量6.8亿千瓦，新能源汽车产销量连续多年全球第一，新能源汽车、光伏、锂电池等“新三样”成为出口新动能。我国服务机器人产量1051.9万套，3D打印设备产量341.8万台，电子商务交易额超过46.4万亿元。除了这些数字外，还有更多激动人心的事实：嫦娥六号探测器成功实现世界首次月背采样返回，我国商业航天进入快速发展期；自首次交付以来，国产大飞机商业化加速推进等。

从传统产业数字化、绿色化、融合化转型看，钢铁、石化等行业通过技术改造和兼并重组提升集中度，高耗能产能加速淘汰。已建成3万余家基础级智能工厂、1200余家先进级智能工厂、230余家卓越级智能工厂。能源结构持续优化，可再生能源装机占比突破50%，绿电在电解铝、数据中心等高耗能行业应用扩大。作为数字经济与实体经济深度融合的关键底座，工业互联网融合应用已实现41个工业大类全覆盖，重点平台工业设备连接数超1亿台（套），2024年核心产业规模超1.5万亿元，为推进新型工业化、建设现代化产业体系提供重要支撑。

田杰棠：自全国新型工业化推进大会召开以来，我国新型工业化在制造业的高端化、智能化、绿色化方面取得了显著成效。

高端化方面，在推动科技自立自强的过程中，我国在部分技术门槛较高的产业领域取得了突破性进展，特别是高端装备、高技术产业在制造业中的占比持续提升。从高端装备来看，2025年1－6月，我国装备制造业增加值增长超过10%，快于制造业整体增速，引领经济增长。铁路、船舶、航空航天、电气机械、汽车、电子等行业增长较快。从高技术产品来看，2025年1－6月，我国高技术制造业增加值增长9.5%，高于制造业整体增速2.5个百分点。工业机器人、3D打印设备等产品产量增速均超两位数，整体表现突出。

智能化方面，我国工业整体的数控化率持续提升，人工智能大模型与制造业的融合逐步加深，人工智能应用于生产流程改造的案例日益增多。以近期的行业热点具身智能为例，通过将人工智能在大模型方面的突破与工业机器人等机械装置结合，过去只能简单执行机械动作的机器人能够升级为真正拥有“大脑”的智能机器人，带来生产效率的提升、成本的降低以及产品质量的改善。此外，人工智能模型在生产线上的应用也推动工业互联网向工业智联网转变，智能化趋势在其他领域同样明显。

绿色化方面，我国“新三样”产品延续快速增长态势，持续拉动产业转型升级。2025年1－6月，我国新能源汽车产销分别完成696.8万辆和693.7万辆，同比分别增长41.4%和40.3%；新能源汽车新车销量达到汽车新车总销量的44.3%；新能源汽车出口106万辆，同比增长75.2%。2025年1－6月，我国锂电池、风电装备等产品的出口增速也很快，在推动我国整体经济绿色转型中发挥了十分重要的作用。目前，我国在风电、光伏等领域的装机容量处于全球领先地位。相较于欧洲依赖碳市场对整体能源经济发展起到的倒逼作用，我国在绿色化转型方面走出了一条独特的道路，实现了“激励相容”，从而成为全球绿色化转型速度较快的国家之一。

刘志彪：自全国新型工业化推进大会召开以来，中国在传统产业升级、战略性新兴产业培育与未来产业发展三大核心领域取得了显著的新进展与新变革。

对传统产业实施转型升级战略，大力推进数字化与智能化转型。传统产业的转型升级是新型工业化进程中的关键一环。过去两年，一是大数据、云计算、物联网、人工智能等前沿科技的加速创新，为传统产业的转型升级提供了强大的技术引擎。例如，在我国钢铁行业，企业通过数字化转型实现了生产数据的实时采集与分析，从而优化生产工艺，显著降低了能源消耗和运营成本。二是实现了产品设计、工艺流程与商业模式的变革。在产品设计层面，人工智能和大数据分析使得企业能够更精准地把握市场需求，实现个性化、定制化的产品开发。在工艺流程层面，智能制造和工业互联网的应用，使得“无人工厂”成为可能，生产效率和柔性化水平大幅提升。

通过政策引导和市场驱动，实现了战略性新兴产业规模和质量的双提升。一是在产业规模上，实现了高技术制造业与装备制造业占比提升。数据显示，2024年,规模以上装备制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别升至34.6%、16.3%。新能源汽车、新能源装备等产业的规模和技术水平快速提升，全球70%以上的绿色船舶订单来自中国。二是在创新平台上，完成了国家级制造业创新中心的布局与覆盖。在全国范围内布局建设了33个国家级制造业创新中心，覆盖了动力电池、人形机器人、高性能医疗器械等关键领域。同时，全国还建立了23个国家自主创新示范区和178个国家高新技术产业开发区，为战略性新兴产业的集聚发展提供了良好的创新生态。

通过前瞻性的战略布局和创新的体制机制，在量子科技、原子级制造、生物制造、清洁氢等前沿领域取得了一系列突破性进展。一是将量子科技、原子级制造、生物制造、清洁氢等作为未来产业发展的重点方向。中国量子科技、生物制造等未来产业的市场规模将保持高速增长；中国绿氢项目在全球获得金融支持的清洁氢项目中占比将持续提升。这些前沿领域的布局旨在抢占未来科技竞争的制高点，为经济长期发展注入新的动力。二是通过“揭榜挂帅”等创新机制建设推动未来产业创新。这一机制旨在发掘和培育一批掌握关键核心技术、具备较强创新能力的优势单位，突破一批标志性技术产品，加速新技术、新产品的落地应用。

路风：工业化的本质是，发展主要依靠生产率提高和科技进步的工业生产活动，同时改造和替代主要依靠自然条件的传统生产活动（农业、牧业、手工业等）。这个过程伴随着“生产方式”的变化，工业化经济的基本生产单位和组织方式是以企业为中心，从而使资本积累、科技知识的应用和劳动过程都摆脱了家庭以及其他传统社会关系的束缚，大大提高了社会劳动分工的广度和深度。现代服务业占经济活动的比重逐渐升高也是工业化的结果。

工业革命以来的200多年时间里，工业化的技术内容和制度框架发生了巨大变化。但是，作为现代化基础的工业化经济并没有发生性质上的变化。例如，以通用可编程电子计算机为基础的信息通信技术确实展现出与主要改变物质形态的传统工业技术不同的特点，但是，数字化和智能化并没有改变工业化经济的市场规律和工业规律；更重要的是，信息通信技术只有通过现有工业（或实体经济），才能够对社会生产率提高和经济发展产生实际作用。此外，绿色能源仍然是工业化的能源，并没有发生从人力、畜力、水力等自然能源到非生命的工业化能源那样的跳跃。随着收入水平的提高，技术含量更高、对环保的要求更高都是必然发生的变化，但所有这些条件变化并没有在工业化经济与其他类型经济之间构成本质区别。

中国的经济政策要把握经济发展的大局，即把保持一定的经济增长速度作为政策的中心目标，并且从工业体系的整体去理解增长的动力。

《新型工业化》：您认为推进新型工业化的关键点和突破点有哪些？对相关领域“十五五”规划有哪些建议？

赵昌文：首先，虽然一个时期以来我们的进步很大，但目前我国仍然存在少数技术、设备、零部件和中间材料的对外依存问题，因此一旦出现“小院高墙”“脱钩断链”的外部威胁，产业链供应链的安全性就会受到影响。“十五五”期间，要进一步完善基础研究布局，建立基础研究多元化投入机制，建立完善符合基础研究特点和规律的评价机制。

其次，传统产业数字化、绿色化转型成本还是比较高，“十五五”期间，要由相关部门或行业协会牵头制定工业数据互通标准，着力打造第三方公共服务平台，在重点行业打造更多标杆智能工厂、“灯塔工厂”，政府可以通过政策与资金引导方式予以支持。头部企业“以大带小”的赋能链式发展模式，也可以实现中小企业的快速转型。绿色低碳转型的重点在于，加快发展融合光伏发电、储能系统和充电设施的光储充一体化综合能源系统。大力推进分行业分领域节能降碳专项行动，加快培育绿色低碳新兴产业，加快工业绿色低碳工艺革新、关键技术装备攻关和公共服务平台建设，健全工业碳达峰碳中和长效机制。

另外，产业链供应链稳定压力还在不断上升，“十五五”时期，维护产业链供应链韧性与安全稳定，是构建新发展格局、推动高质量发展的重点任务之一。为此，必须加强顶层设计和战略规划，精准识别关系国计民生的战略性、基础性、关键性产业链，确保能源资源、重要产业链供应链的核心环节自主可控。

田杰棠：科技创新成为国际战略博弈的主要战场，我国要加快实现高水平科技自立自强，把科技命脉和发展主动权牢牢掌握在自己手中，打造出一批“人无我有”的高附加值产品。“十五五”期间，应具备前瞻性思维和战略性眼光，勇闯“无人区”，加快发展工业智联网、具身智能、先进能源、生物制造等前沿科技领域，推动前沿科技成果进入产业化阶段。要通过深化改革，不断优化完善适应形势变化和生产力发展要求的科技管理体制机制，充分激发各类创新主体和科技人员积极性创造性，把制度优势转化为科技竞争优势。

我国已进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，围绕国际规则的大国博弈变得更加复杂，推进新型工业化必须同时关注战略安全问题。“十五五”期间，要保障原材料、能源等战略性、基础性行业的产业链供应链稳定。坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，谋划好重点行业产业链供应链建设，构建自主可控、安全高效的产业链供应链。积极发展先进制造业和实体经济，保持制造业合理比重，夯实实体经济根基，增强涉及国家战略安全产业的韧性和抗冲击能力，夯实中国式现代化和大国博弈的物质基础。

目前，国际地缘政治环境复杂，贸易保护主义政策的实施，尤其是对中国商品加征关税的措施，对我国工业产品出口带来一定的压力。对此，要处理好内需与外需的关系，加快构建新发展格局，努力拓展多元化国家市场。“十五五”期间，应充分释放内需潜力，挖掘我国在人工智能、新能源汽车等战略性新兴产业的超大规模市场潜力，培育新的消费增长点。同时，加强品牌化建设与供应链全球化布局，提高出口产品的附加值和国际竞争力，不断向全球产业链价值链中高端迈进。面对关税壁垒等贸易保护主义措施，还需要努力开拓非洲、南美等新兴市场，本着合作共赢的原则加强经贸合作关系。

刘志彪：展望“十五五”，一是要聚焦以智能化为主要特征的新质生产力发展。“十五五”规划应将发展新质生产力作为核心任务，以科技创新引领产业创新。要加快推动人工智能、大数据、量子科技等前沿技术与实体经济的深度融合，催生新产业、新模式、新动能。要聚焦重点行业产业链，深化产业链、创新链、资金链、人才链的深度融合，推动产业成龙配套、成链成群。同时，要前瞻布局未来产业，在生物制造、商业航天、低空经济等新领域新赛道抢占先机，培育新的经济增长点。二是要大力推进“人工智能+”行动，支持大模型等技术的广泛应用。“十五五”规划应将“人工智能+”行动作为推动产业转型升级的重要抓手。要加大对人工智能大模型、行业大模型等关键技术的研发和应用支持力度，推动人工智能在制造业全链条的渗透。要加快建设高质量的工业数据集，为人工智能模型的训练和优化提供基础支撑。同时，要打造一批人工智能与制造业深度融合的典型应用场景和标杆企业，发挥示范引领作用，带动全行业的智能化转型。三是要完善产业创新发展生态，加强产业链协同，打造优良的创新环境。“十五五”规划应着力构建开放、协同、高效的产业生态体系与环境。要加强大中小企业融通发展，支持龙头企业通过兼并收购做大做强，同时加大对专精特新“小巨人” 企业的培育力度，形成大中小企业在产业链的协同发展格局。要坚持高水平对内对外开放，巩固与加强我国全球产业链地位，积极融入国内国际双循环等。

路风：不要把中国工业体系一刀切地一分为二：第一个部分是占工业增加值80%以上的传统工业，第二个部分则是属于“新动能” 的部分。不能过分偏重地把发展重心放在第二个部分上，过分强调以“新动能” 代替“旧动能”。工业体系之所以被称为“体系”，就是因为各个工业部门之间存在着复杂的需求和供应联系，这些联系也使个别领域的创新和技术突破取决于工业体系的整体发展。例如，大飞机属于“新动能”的高技术工业，但大飞机使用的金属材料，从氧化铝到电解铝到合金铝型材到精密加工到飞机机身和各系统的结构件，其中每一个环节都是一个细分的工业。再如，建造核电站（绿色能源之一）需要重型设备（如压力壳、发电机组、泵等），而这些设备是由被贬称为“傻大黑粗” 的重型机械工业制造的。那么，如果核电属于“新动能”，使核电站能运转的重型机械工业算不算呢？

“二分法” 思维的后果就是在现实形成限产体制。但传统工业不仅是发展高技术工业的供应方（如材料、设备和零部件等），也是高技术工业的最大客户。事实上，所有的高技术工业目前都出现需求不足的情况，而需求不足的根源恰恰在于限产体制。在2025年特朗普上台后发动的关税战中，真正为中国扛住第一波冲击的恰恰是传统工业，它们为中国高技术工业的突破赢得了时间。美国家庭一半的低价家具、近80%的圣诞玩具、70%的相框等都是中国制造的。即便那样，消费品只占美国从中国进口产品的不到35%，另外65%以上是中间品（如零部件）和资本品（生产设备和工具等），它们也是传统工业生产的。最让特朗普感到“疼痛”的是中国的稀土精炼能力，而这种能力是冶金工业能力的一部分。中国工业体系就是因为大而全，才具有足够的力量来对抗地缘政治风波。

《新型工业化》：从中国工业革命史如何看新型工业化路径选择？请展望新型工业化未来发展趋势。

赵昌文：我国工业化的历史是一部从“追赶”到“并跑”“领跑”的奋斗史。回顾这一历程，可以清晰梳理出新型工业化的路径选择逻辑。从历史看，我国工业化的路径选择既有延续性，也有突破性。不变的是，始终坚持把工业化作为实现现代化的核心任务，并通过发展战略和产业政策积极推动。变化的是，适应不同发展阶段的环境和条件，与时俱进地创新发展战略和产业政策。例如，从规模扩张到进一步提升质量和全要素生产率（TFP）；从技术进步范式的二次创新到努力实现自主创新和高水平科技自立自强等。

陈彦斌：未来，新型工业化进一步推动中国经济高质量发展将呈现出六大趋势：

第一，新型工业化的原创性创新和系统性竞争优势更为突出。创新驱动发展已进入深度依靠原始创新的新阶段。凭借新型举国体制的优势，中国正加速成为全球新一轮科技革命和产业变革的重要策源地：人工智能、量子计算、脑机接口、合成生物学等前沿技术加快落地；低空经济、生物医药、智能机器人、新一代交通装备、新能源、深空深海探索等未来产业蓬勃发展。凭借超大规模市场优势和全球最完备的产业体系，我国产业竞争力已突破对单纯要素成本红利的依赖，升级为融合供应链、创新链和价值链的系统性竞争优势；主要工业产品的技术性能等已跻身世界前列；企业的生产效率和经济效益持续提升； “中国制造”不仅是高性价比的代名词，更因高技术含量、高附加值和高收益等核心特征而成为全球品质的标杆。

第二，数实融合的基本特征进一步凸显，成为工业发展的核心驱动力。工业数字化转型正从局部试点向全面深化迈进，涵盖企业全业务领域、产品全生命周期、供应链全流程以及商业生态的各个环节。在此过程中，工业产品成为数据要素价值实现的重要载体，算力资源升格为新型基础设施。深度数实融合推动中国制造业的规模扩张与技术升级，成为提升国际竞争力、增强全球价值链话语权的关键驱动力。

第三，新型工业化的绿色底色愈加鲜明。从原料开采到终端回收，绿色理念将贯穿产业全链条和产品全生命周期：企业将更多应用低碳技术和积极开发绿色产品，实现价值链的绿色转型。工业不仅实现自我“脱碳”，还为农业、服务业及城乡生活提供丰富的绿色产品与服务，成为推动“双碳” 目标实现的核心引擎和坚实后盾。

第四，新型工业化的共享特征更加明显，为共同富裕目标的实现提供坚实支撑。在微观层面，技术进步与产业升级将协同推动劳动环境和收入水平的提升，使发展成果切实惠及广大劳动者。在宏观层面，新型工业化将与信息化、城镇化、农业现代化深度协同，形成合力，持续做大经济“蛋糕”，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

第五，新型工业化将推动更高水平的对外开放。依托完备的产业体系和稳定的政策环境，中国有条件与能力成为全球新兴技术产业化的核心枢纽，吸引更多外资投向高技术产业、战略性新兴产业、研发中心等关键领域。同时，中国工业对外投资规模持续扩大，中国主导的技术标准体系、独具特色的管理模式和产业治理经验，将在全球范围内获得更广泛的认可。基于雄厚的工业基础和丰富的发展实践，中国将助力更多发展中国家推进工业化，为全球减贫事业贡献中国智慧与方案。

第六，新型工业化将助力供给侧结构性改革持续深化。新型工业化主要从技术创新、效率提升等多维度赋能高质量供给体系。采用数字化生产模式来推动柔性化定制化生产，能够使供给结构更好地匹配市场需求变化；通过新一代信息技术与制造业深度融合来推动传统产业智能化升级和提质增效，能够进一步优化供给体系质量；通过工业互联网平台促进产业链协同创新，能够加速产能的更新与优化，增强高端供给能力。

刘志彪：展望新型工业化未来发展，我认为主要有五大趋势。一是智能化，实现人工智能与制造业的深度融合。未来的人工智能将更深层次地赋能新型工业化，从研发设计、生产制造到运营管理等全链条实现智能化升级。智能设计、智能生产、智能物流、智能服务等将成为普遍现象。智能化发展将使得工业生产要素从传统的资本、劳动主导，转向数据、算力、算法驱动，从而重构生产函数，提升全要素生产率。二是绿色化，促进经济可持续发展。未来，工业发展将更加注重资源节约和环境友好，构建绿色制造和服务体系。企业将加快实施节能降碳改造，推广应用清洁能源和先进绿色低碳技术，提高能源利用效率。同时将大力发展循环经济，加强工业固废和再生资源的规模化、高值化利用，提高资源的安全保障能力。三是融合化，制造业与生产性服务业实现深度融合。未来，制造业与服务业、数字经济的边界将日益模糊，产业融合将成为常态。一方面，制造业服务化趋势将更加明显。另一方面，数字经济与实体经济的融合将更加深入。四是高端化，不断向高附加值产业迈进。未来中国工业将加快从产业链中低端向高端迈进，提升在全球产业分工中的地位。这要求我们必须突破一批关键核心技术，提升产品质量和品牌影响力，增强产业链供应链的韧性和安全水平。五是国际化，深度参与全球产业分工和合作。未来中国将以更加开放的姿态吸引全球优质要素资源，鼓励外资企业在华设立研发中心，参与先进制造业集群建设。同时，将支持有实力的企业走出去，在全球范围内优化资源配置，构建自主可控、安全高效的全球产业链供应链体系。

路风：中国完成工业化的标志是三大产业的劳动生产率水平呈现趋同的方向。在此之前，中国不但要保持较高的经济增长速度，而且仍然要以工业发展为发动机。这就要求在政策上要把重点放在推动基础广泛的产业升级，也包括高新技术工业的发展，但更要重视所有工业的发展。

推进新型工业化不能只发展“一小撮”高技术工业。中国的工业化乃至经济发展只能依靠整个工业体系的现代化。任何一个工业，无论被传统地定义为劳动密集型、资本密集型或高技术，只要能够在现有的市场中竞争，那么它就是现代的。例如，今天中国钢铁工业就是现代钢铁工业，中国造船工业就是现代造船工业，中国纺织工业就是现代纺织工业。这是因为这些工业正在继续经受现代世界市场竞争的考验，现代市场竞争要求它们必须在技术、组织和管理方面保持世界先进水平。

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