新三板报消息，2019年6月14日下午，全国股转公司在北京总部发布多项政策，包括存量政策：制定的自律监管措施和纪律处分实施细则，并建立新三板复核机制，增量政策包括：要约收购业务指引，实施要约回购制度。共计四份文件：《挂牌公司要约收购业务指引》、《关于实施要约回购制度的公告》、《全国中小企业股份转让系统自律监管措施和纪律处分实施细则》、《全国中小企业股份转让系统复核实施细则》。

强化一线监管职责和是适应市场发展的需要

全国股转公司表示，关于这两个文件的背景主要是为了顺应新三板市场发展和改革需要，切实强化交易场所的一线监管职责，在落实上述规定充分总结新三板市场监管实践的基础上，发布实施自律监管措施和纪律处分实施细则，以及复核实施细则。就是说这个自律纪律处分，原来有个实施办法，新的实施细则取代了老的办法，这两个文件是对新三板自律管理制度体系进行优化完善，夯实市场规范运行的基础，进一步提升监管的针对性和有效性。保护市场参与主体的合法权益。那么关于自律监管措施和纪律处分实施细则，主要目的就是强化一线监管职责和是适应市场发展的需要。

将收购人和破产管理人纳入监管对象

我们新制定的细则是旨在强化一线监管职责，增加了市场分层等考量因素，也是对上位规定和市场发展的监管需求试验。具体来讲，一个是丰富了监管工具箱，在这个措施的类型上，我们增加了要求公开更正，要求限期参加培训考试的监管措施的类型，并且，根据监管强弱程度划分了档次，进一步提高了市场监管的针对性和有效性。

第二是完善了监管对象的范围。鉴于非公收购管理办法规定了收购人的责任和义务，破产法等相关法律预订了破产管理人应当承担信息披露的法律。所以，此次修订将收购人和破产管理人纳入监管对象。

探索分层监管

第三是探索分层监管，考虑到新三板挂牌公司股权分散的程度差异比较大，违规行为的影响和危害程度不同，所以此次结合市场现有分层安排，做出了相应的差异化监管探索。并且，我们也在积极研究制定分层监管的标准，将市场违规行为处置在实践中逐步进行推行。

自律监管措施与行政监管措施的衔接机制

第四是明确了自律监管措施与行政监管措施的衔接机制，强化了监管合力。

第五是完善权利的救济途径。鉴于纪律处分和部分惩戒性比较强，并且限制监管对象市场参与权利的制度监管措施，对于监管对象的影响比较大。

所以我们自律监管的细则，把畅通事前救济途径同步发布的复核细则，进一步明确了复核的范围和复核程序，完善监管对象的事后处理。

关于复核细则目的是促进复核工作的公正独立，保证市场主体的救济权。为了进一步完善新三板自律管理，我们了正式建立的复核机制。机制运行主要是突出公开、透明和权威充分，保障市场主体的救助权，主要是有三个亮点。

第一是我们成立了复核委员会，其中还吸纳了外部外部委员，主要是来自具有市场影响力、职业质量优良的工业机构，具有丰富的投资者保护经验的中证中小投资者服务中心等机构，以保障权威性和专业性。

第二是明确了复核工作范围。申请人对于股转公司作出的强制终止股票挂牌审查的决定。强制股票终止挂牌决定，纪律处分决定和部分对当事人影响较大的自律监管作出决定，可以申请。充分自律监管对象的合法权益。

（前面讲的这两个区别。第一个强制终止股票挂牌审查，这个说的是在挂牌审查。第二个说的强制股票终止挂牌，就是强制摘牌。）

第三是提高复核工作的透明度。我们的复核委员的名单，复核决定，均会对外公开，保障市场参与权的参与主体的先收权，同推进新三板自律管理的高效规范。

以不愿违规，不敢违规烟监管导向

下一步股转公司还将审慎评估自律监管措施和纪律处分的实施情况，不断丰富和完善市场主体的救助渠道和救助方式，不断优化新三板的自律监管机制，用足用好自身的监管手段，明确市场参与主体，以不愿违规，不敢违规烟监管导向，保护市场主体的合法权益，切实提升新三板服务实体经济能力，为后续深化改革措施的推出，营造有活力的市场环境。

第三个文件是今天我们会发布要约收购业务指引

并且公告实施要约回购。大家知道我们是2018年12月18号发布了回购的办法。那么为了进一步完善新三板市场功能，为市场主体提供多元化服务，在今天正式发布挂牌公司要约收购业务指引和关于实施要约回购制度的公告。

要约收购是由收购人按照同等价格和同等比例等相同的要约条件，面向公司全体股东公开发出购买其所持有股份的收购方式。那么要约收购它是属于证券市场的基础性制度安排，通过要约方式进行公司收购，具有收购效率高，平等对待所有股东的特点，有利于促进公司控制权有序转让，提高资源整合效率。

那么在证监会的非上市公众公司收购管理办法当中，对于新三板市场的要约收购制度是适合一个专章规定的，相对于上市公司实行强制要约收购的制度。

新三板实行的是以自愿要约收购为核心的制度安排。那么收购管理办法是对于邀约收购的主要流程、信息披露及各方行为的规范，都做了原则上的规定。那么我们所出的要约收购业务指引是落实收购管理办法要约收购的规定，明确要约收购中，履约保证的办理。要约代码的发放，预售要约的申报和撤回等，业务环节的落地操作。

需要说明的就是，此前我们这个市场有关要约收购这方面的需求基本上没有，所以前期也没有相应的规定，在去年年底，我们发布的回购办法公布以后，想通过邀约的方式进行股份回够的，要约回购和邀约收购，它共用的是同一个系统，共同一个规则，只不过它发出要约的主体是不一样的。

要约收购发布的主体是收购人，要约回购的主体是挂牌公司，此外，关于要约收购它是一个比较复杂系统工程。它这里面还会涉及到履约保证手续的办理，预售股份的临时保管。券款的划会等等这些事项是由中国结算来办理的。

要约收购业务配套登记结算业务指南制定完成

目前中国结算北京分公司关于要约收购业务的配套的登记结算业务指南已经制定完成，向市场发布。那么要约回购是挂牌公司进行回购的方式之一。我们在去年年底的回购办法当中，已经有了相应的规定。要约回购中如果涉及到相应的这些履约保障，股份预售等等这些法律的业务办理，它是适用要约收购业务中相应条款的规定。

所以我们同步会发一个关于实施要约回购制度的公告。对两个规则的衔接再进行一次确认，挂牌公司就可以具体开展邀约回购。那么目前市场各方的准备工作正在积极推进。

下一步我们还将持续推进和深化改革各项措施的落地，更好的服务于我们创中小微企业的发展。这个需要说明的是市场各方的准备在我们的规则发布以后，相关的这些主体或挂牌公司、包括收购人、包括相应的中介机构、我可以根据我发布的规则，进行相应的准备。券商这边也会相互的和我们一起做系统的联调测试，以确保不出现交易风险。通告的就是这样一个进步是做纪律处分。

相关阅读：
·全国股转公司制定自律监管措施和纪律处分实施细则 建立新三板复核机制
·全国股转公司发布要约收购业务指引 实施要约回购制度
·全国股转公司新闻发言人就自律监管措施和纪律处分实施细则答记者问

表情 点击这里取消回复。