路透华盛顿2月25日电- - -一个旨在加强国会对美国联邦储备委员会（美联储）监管的新国会委员会主席计划对美联储的利率决策进行广泛审查，包括是否应将控制通胀置于保障就业之前。

“我在金融服务委员会的很多同事和主席都希望讨论这个问题，”俄克拉荷马州共和党众议员Frank Lucas周一接受路透采访时表示。下周将举行货币政策、公债市场韧性和经济繁荣特别工作组的首次听证会。“真的有双重使命吗？这对物价稳定的首要任务有何影响？”

美联储的双重使命——促进物价稳定和最大限度的就业——是国会在1978年强加的，现在它接近这两个目标：失业率是4%，通货膨胀率相对于2%的目标已经下降到2.6%，这比许多人担心的要好得多。

但在新冠肺炎大流行之后，通货膨胀率飙升至40年高点，美联储争先恐后地通过快速加息来击败它，这一经历留下了伤疤。

在国会工作了30年的卢卡斯热衷于探究美联储的做法是否存在缺陷。在未来几个月的一系列听证会上，他还将关注一些长期存在的问题，比如美联储是否应该在决策中更多地利用货币政策规则，或许不是完全排除自己的自由裁量权，而是作为一种让公众对政策方向更加确定的方式。

“如果你的主要关注点是价格稳定，如果你希望经济力量能够做出决定，那么一个更加注重规则的过程就能提供确定性，” Lucas说。

卢卡斯承认，鉴于共和党在参众两院的微弱优势，以及美联储双重使命近50年的传统，修改《联邦储备法案》存在困难，但他预计，他的过程可能会导致向美联储提出立法建议、一系列报告或建议。

他说，这是及时的，因为美联储目前正在对一个操作框架进行自己的评估，该框架在2020年加强了对失业的关注，一些人认为，这放慢了美联储对2021年开始形成的价格压力的反应。

“这些问题现在是相关的，”他说。除了货币政策，这个由八名共和党人和六名民主党人组成的委员会还将研究美国国债市场的运作问题。

“太多分散注意力的‘命令’”

关于是否保留2020年对其货币政策框架所做的改变，美联储可能已经在进行一场敏感的讨论，卢卡斯特别工作组为这一讨论增添了一层新的监督。

在高失业率和早期大流行的压力下，以及多年的长期低通胀之后，这些变化使美联储的重点转向了就业，宣布最大就业是一个“广泛和包容的目标”，并做出了当时受到劳工倡导者欢迎的其他变化。

但它也导致了一套严格的加息测试，美联储直到2022年3月才开始加息，此前数月，美联储一直认为物价上涨是“暂时的”，并称就业复苏尚未完成。

虽然尚不清楚美联储早些时候的反应会带来多大的不同，但新框架中的措辞——例如承诺利用高通胀时期来平衡低通胀时期——仍然是批评人士关注的焦点，他们说美联储的优先事项已经偏离了方向。

“长期以来，我们目睹了太多分散注意力的‘任务’，稀释了美联储稳定物价的核心使命，”金融服务委员会主席、阿肯色州共和党人French Hill上月在成立该工作组时表示。

国会共和党人对美联储“职权蔓延”的担忧一直很强烈，他们认为美联储围绕气候变化和经济不平等等问题的研究和讨论，在制定货币政策时不恰当地分散了注意力。

美联储官员认为，为了做出有效的决策，他们需要了解广泛的问题，而美联储主席鲍威尔（Jerome Powell）则试图解决问题，他辩称，控制通胀对贫困家庭可能比富裕家庭更重要。

尽管如此，这些批评在美联储引起了共鸣，因为框架审查不仅是在新工作组工作期间进行的，而且是在唐纳德·特朗普（Donald Trump）总统的政府对他所说的“觉醒”政策进行更广泛反弹的背景下进行的。

考虑到抵消流行病造成的就业损失的重要性，2020年的变化被视为一项理性举措。

过去十年的经验让政策制定者相信，劳动力市场可能会比之前认为的更紧，失业率可能会更低，但不会引发通胀。

长期接近零的利率和温和的通胀让官员们得出结论，需要采取更多措施来确保通胀和公众通胀预期随着时间的推移以美联储的目标为中心。

这种被称为“灵活平均通胀目标制”（Flexible Average Inflation Targeting）的方法，承诺提高通胀水平，以抵消疲软时期的影响，从而使利率远离零，并避免出现彻底通缩的风险。

但希尔在最近的一次听证会上斥责鲍威尔说，这一战略“事后诸葛亮……似乎不合时宜，也不适合大流行后的世界。”

与希尔的评论相呼应的是，美联储官员自己“注意到……上个月的会议纪要显示，当前的经济环境“与推动2020年加息的“低通胀和低利率”有很大不同”。“根据过去五年的经验，与会者评估认为，重要的是考虑可能的修订。”

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