彭博社-2025年5月26日，据知情人士透露，中国政府正在考虑中国制造2025总体规划的新版本，以促进高端科技产品的生产，这表明在中国试图牢牢把握制造业核心技术。

这些不愿透露姓名的知情人士称，中国正为“中国制造 2025” 的未来版本制定计划。

其中一位知情人士表示，未来十年的计划将把包括芯片制造设备在内的技术列为优先事项，并补充说，该计划可能不会采用类似的名称，以避免受到西方国家的批评。

一位知情人士透露，北京目前正在制定下一个五年规划，希望在中长期内将制造业在国内生产总值（GDP）中的占比维持一个在稳定水平。

这些规划是中国推动经济向更可持续、高科技驱动转型的整体努力的一部分。该知情人士称，在讨论过程中，官员们就是否在下一个五年规划中纳入消费的量化目标展开探讨。不过目前他们倾向于不设定这一目标，原因是有关部门担心缺乏刺激家庭消费的有效工具，尤其是提高家庭收入是一件非常难以完成的任务。

据知情人士称，这些规划的内容仍在讨论中，在发布前可能会有大幅调整。其中一位消息人士透露，下一个五年规划将于 2026 年 3 月的两会上公开，而下一份制造业蓝图可能在会议前后的任何时间公布。

中国最高经济规划机构国家发展和改革委员会（简称 NDRC）未就彭博社关于这些规划的询问作出回应。

从北京目前的讨论主要内容来看，中国计划继续坚持“被美欧批评为加剧贸易失衡”的总体战略。这一点一直是中美贸易谈判的一个焦点。

特朗普政府一方面试图推动中国扩大消费，另一方面利用出口管制和关税实施 “战略脱钩”，以此作为推动美国在钢铁、医药和半导体等领域实现自给自足的努力。北京对这些要求的抵制（包括维持对稀土供应的管控），反映出其对国家安全的担忧，以及对美国试图阻止中国获得先进芯片等技术的反制。

美国财政部长斯科特・贝森特 5 月 12 日对 CNBC 表示：“可以想见，在战略物资之外，我们需要更多制造业回归美国，他们(中国)需要更多消费。因此，双方存在共同实现再平衡的机会，我们将拭目以待这是否可能。”

中国已多次提到通过刺激消费避免通缩螺旋，并抵消特朗普关税可能导致的出口下滑。

在今年 3 月的全国人民代表大会会议上，国务院总理李强表示，“大力提振消费” 是政府今年的首要任务，并敦促官员采取更多措施，“使内需成为经济增长的主要引擎和支柱”。

然而自那以来，官员们几乎没有采取新的具体措施来提振消费，他们正等待观察现有支出计划是否足以实现今年 “约 5%” 的增长目标。

中国仍将制造业视为国家安全和创造就业的核心，而DeepSeek今年早些时候在人工智能领域的突破，更增强了他们对现有战略有效性的信心。

消费在中国国内生产总值（GDP）中约占 40%，而在较发达经济体中这一比例为 50% 至 70%，这导致了持续的失衡和贸易紧张。包括制造业在内的投资也占中国经济的 40% 左右 —— 约为美国的两倍，且与世界其他地区相比处于历史高位。

中国政府于2015年发布了“中国制造2025”计划，重点是让中国成为从电动汽车、商用飞机到半导体和机器人等各个领域的领导者。

国务院设定了一个目标，即到2035年，中国将成为世界制造业的“中等水平”强国，到2049年，即中华人民共和国成立一百周年，中国将成为制造业的“主要强国”。

彭博经济和彭博智库的研究表明，“中国制造2025”计划在很大程度上是成功的：在彭博研究人员跟踪的13项关键技术中，中国在其中5项技术上取得了全球领先地位，在另外7项技术上正在迅速追赶。

多年来，美国一直限制中国从荷兰设备巨头ASML Holding NV、日本东京电子有限公司（Tokyo Electron Ltd.）和应用材料公司（Applied Materials Inc.）等美国供应商进口先进的芯片制造工具。这种机器——尤其是ASML的一流光刻工具，每台价值数亿美元——对于制造用于人工智能开发的尖端半导体至关重要。

通过使用在美国、荷兰和日本实施出口限制之前购买的外国设备，中国企业在芯片制造方面取得了重大进展。但中国无法获得最好的工具仍然是进一步技术进步的一个重大障碍——特朗普政府正寻求进一步收紧政策，使国内工具行业对北京至关重要。

从长远来看，“中国制造”计划的重点是升级中国的制造业，减少对外国技术的依赖。相比之下，五年计划是更广泛的蓝图，指导国家的整体发展，涵盖基础设施、环境和社会福利。

“中国制造2025”计划已成为一个敏感话题，在国外遭到抵制。近年来，北京甚至避免提及这个项目的名字，至少在官方讲话中是这样。

相反，中国加大了培育包括电动汽车、太阳能电池板和电池在内的“新质生产力”的呼吁。据国家发改委下属一家报纸3月份的一篇报道，促进新型生产力是政府制定下一个五年计划的重点。

报告称，这项研究工作旨在打破制约中国经济增长的“瓶颈”，多个部门都强调了在半导体和新能源材料等核心技术上取得突破的重要性。报告称，会议的第二项议程是寻找解决国内需求不足的办法，增强消费对经济增长的拉动作用。

附件：

2025年中国发展改革报社发布了《从各部委“十五五”规划前期研究中探重点》，子沐研究全文转载如下：

国家“十五五”规划（2026-2030年）是我国迈向2035年基本实现社会主义现代化目标的关键五年规划。去年以来，各部委围绕国家战略需求，结合自身职能，提出了具有针对性的前期研究课题，涵盖科技创新、绿色发展、区域协调、民生保障等多个领域。

聚焦高质量发展目标

国家发展改革委作为规划统筹部门，重点研究宏观经济走势、全球政治经济格局演变、地缘政治影响等宏观环境问题，同时聚焦高质量发展目标，在投资、消费以及社会发展方面都展开了不同的研究。如在投资领域，展开工程咨询标准化体系研究，城市地下管网建设投融资体制机制改革研究，“双碳”指标体系构建、新质生产力培育、区域协调发展战略等研究。

在消费领域，展开增强消费内需动力、优化营商环境、培育区域消费中心和地方特色消费中心，以及新技术背景下的消费新模式和新增长点等研究。

在社会发展领域，展开“十五五”时期社会发展形势、基本思路和重点任务研究、“十五五”时期应对人口老龄化规划研究、国家区域医疗中心支持政策体系研究。

工信部以科技创新与产业升级为核心，重点布局国家科技计划项目（如国家重点研发计划、专精特新企业培育）、绿色制造体系构建、工业互联网与智能制造技术应用等方向，推动传统产业智能化、低碳化转型。

2025年工信部将着眼“十五五”谋划，制定促进换电模式发展的指导意见，制定增强轻工消费品供需适配性助力扩大内需行动方案，制定纺织、轻工、食品、医药等重点行业的数字化转型实施方案等。

商务部聚焦国际经贸合作与国内消费升级，研究粤港澳大湾区与东盟发展规划对接路径、中非合作提质升级机制，同时推动跨境电商等新业态发展，优化出口结构并扩大内需。

自然资源部强调国土空间规划与资源高效利用，研究战略性矿产资源保障（如稀土、锂矿）、生态修复与荒漠化治理，以及“双碳”目标下的国土空间优化策略。

财政部侧重科研资金全过程管理及绩效评价改革。住建部则关注新型城镇化与城乡融合，提出“宜居韧性智慧城市”建设、县域城乡协调发展等课题等。

突出系统性前瞻性问题导向

中国发展改革报社记者梳理了各部委“十五五”规划的相关课题研究，发现其体现了“系统性、前瞻性、问题导向”三大特点，旨在破解制约高质量发展的关键瓶颈。

需解决的核心问题和关键瓶颈包括科技创新瓶颈，即关键核心技术受制于人，产业升级面临“中低端锁定”风险；内需与消费动力不足问题，即消费对经济增长的拉动作用需进一步释放，需改善收入分配、优化消费环境；区域与城乡发展失衡，区域经济差距、城乡公共服务不均等问题亟待破解；绿色转型压力，如能耗双控向碳排放双控转变的技术与政策衔接尚需完善；人口老龄化与生育难题，亟需构建“一老一小”服务体系，应对劳动力供给结构性变化等。

发展新质生产力成为“十五五”规划基本思路研究重点。2024年3月26日，国家发展改革委主任郑栅洁在国家发展改革委主办的“深学笃行阐释习近平经济思想研讨会”上表示，在谋划“十五五”经济社会发展主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目时，充分考虑发展新质生产力的实践要求，特别是研究提出促进新质生产力发展的关键性任务、基础性工程。抓好发展新质生产力和年度重点工作的有机结合，研究出台促进新质生产力发展的政策举措。

在部委的“十五五”前期研究中，呈现科技赋能与创新驱动的特点。人工智能、大数据等技术在环境监测、制造业升级等领域的应用成为共性课题，且多部委强调突破关键核心技术（如芯片、新能源材料）。在国家发展改革委社会司的“十五五”前期课题研究中，还包括科技赋能国民体质提升创新发展研究和科技创新助力银发经济创新发展路径研究等。

跨部门协同与政策联动也在增强。各部门课题强调协同性，如生态环境部与水利部在水环境治理中的合作，工信部与自然资源部在绿色制造与资源利用中的联动。同时，强调民生导向与安全底线，研究覆盖人口发展、医疗保障、职业教育等民生议题，同时统筹粮食安全、能源安全等底线问题。

为绘制未来五年蓝图做准备

“十五五”期间，预计我国经济将继续以高质量发展为首要任务，聚焦科技创新、绿色转型、区域协调、民生福祉和开放合作等维度，构建新发展格局。从各部委“十五五”前期研究课题里，能看出一些关键着力点。

从产业来看，突出科技创新引领产业升级。工信部将推动智能制造、工业互联网等技术应用，培育专精特新企业，强化产业链自主可控能力作为重点，将着眼更好满足人民对美好数字生活的向往，进一步全面深化改革，不断提升信息通信业治理水平。加快数字技术与居民消费场景深度融合，助力政务、教育、医疗等公共服务公平可及。在未来产业布局上，将重点布局人工智能、量子信息、生物技术等未来产业。

从绿色低碳全面转型方面看，碳中和路径将深化，生态环境部以重点行业超低排放改造、碳交易市场完善为抓手，推动能源结构向清洁化转型；自然资源部强化生态修复与资源循环利用。

从区域协调与城乡融合来看，“十五五”促进区域协调发展要聚焦一个重要目标，那就是更好服务和支撑中国式现代化建设。要进一步提升全国区域发展“一盘棋”意识，每个区域都是中国式现代化建设的重要支撑，粤港澳大湾区、京津冀协同发展等区域重大战略将深化，同时推动县域经济与乡村振兴联动。

因地制宜、充分发挥区域比较优势，在生产领域促进效率最大化，通过高质量发展不断做大做优社会财富蛋糕；同时要注重分配领域的公平化，着力推进区域间基本公共服务均等化，瞄准发展的短板下功夫，使高质量发展成果更多更公平地惠及全体人民和不同区域。

在民生保障与社会治理方面，推动“一老一小”服务，完善托育服务体系与养老保障，应对人口结构变化。推动医药卫生改革、职业教育与产业需求对接，提升人力资本质量等。

“十五五”规划前期研究充分体现了国家对中国式现代化路径的深度思考。通过破解科技创新、绿色转型、区域协调等核心问题，未来五年我国经济将进一步实现质的有效提升与量的合理增长，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。（中国发展改革报社记者 程晖）

表情 点击这里取消回复。