路透社 6 月 6 日北京电：15 多年来，中国一直释放出信号，表明其希望将全球供应链的某些领域武器化，这一战略是仿照美国长期实施的出口管制措施制定的，北京方面认为美国的这些措施旨在阻碍中国的崛起。

最近几周，各方纷纷争抢稀土出口许可证，而中美两国领导人唐纳德・特朗普和习近平在周四的电话通话将这一情况推向高潮，这表明中国已为贸易战设计出了一种更好、更具精准针对性的武器。

行业高管和分析师表示，尽管中国有迹象表明会批准更多关键元素的出口，但不会废除其新制度。

北京的出口许可证制度是以美国自身的制度为蓝本，这使其对从电动汽车电机到导弹飞行控制系统等领域的供应商瓶颈有了前所未有的深入了解。

“中国这些出口管制方法最初的灵感来自美国的全面制裁制度，” 北京大观研究院专注于国际关系的学者朱军伟说。

从那以后，中国一直在努力构建自己的出口管制体系，将其作为最后的手段。

周四的通话结束后，特朗普表示，两国领导人一直在 “理清一些要点，主要涉及稀土磁体和其他一些事项”。

他没有说明，在中国被指拖延发放相关许可证后，美国已限制向中国出口芯片设计软件和喷气发动机，而中国是否承诺加快稀土磁体出口许可证的审批。

中国几乎垄断了稀土磁体 —— 这是电动汽车电机中的关键部件。

今年 4 月，在与美国的贸易战中，中国将一些最先进类型的稀土磁体列入出口管制清单，要求所有出口商必须向中国政府申请许可证。

这使得中国商务部一个原本不起眼、员工约 60 人的部门，掌管了全球制造业的一个关键节点。

商务部没有立即回复路透社通过传真发送的询问。

本周，几家欧洲汽车供应商因供应短缺而关闭了生产线。尽管中国 4 月的限制措施与针对美国关税的更广泛报复措施同步出台，但这些措施适用于全球。

“北京有一定程度的合理否认空间 —— 没人能证明中国是故意这么做的，” 美国智库荣鼎集团（Rhodium Group）高级顾问诺亚・巴金（Noah Barkin）表示，该智库专注于中国研究。

但许可审批速度相当清楚地表明，中国正在释放信号、施加压力，以避免与美国的贸易谈判导致更多技术管制。

中国开采了全球约 70% 的稀土，但实际上垄断了稀土的精炼和加工环节。

欧美企业高管警告称，即便像特朗普所说的那样出口审批速度加快，新制度也让中国前所未有地得以洞察供应链中的企业如何使用其加工的稀土 —— 其他国家政府因供应链运作的复杂性而无法获得此类信息。

一位曾代表日本企业向中方游说的知情人士透露，预计未来几周内，数百家日本供应商需获得中国对稀土磁体出口许可证的批准，以避免生产中断。

一位正在寻求拼凑替代供应链、要求匿名的美国企业高管表示：“这让中国的‘手术刀’更加锋利了。这不是监管磁体出口的手段，而是获取对美影响力和优势的方式。”

数十年的布局

2010 年中日因领土争端爆发冲突后，中国曾对日本实施稀土出口临时禁令，外界首次出现关于中国可能将其全球供应链实力 “武器化” 的担忧。

早在 1992 年，中国前领导人邓小平就曾有 “中东有石油，中国有稀土” 的论断。

中国 2020 年具有里程碑意义的《出口管制法》将管制范围扩大到任何影响国家安全的物品，从关键货物和材料到技术和数据。

此后，中国在构建自身制裁能力的同时，投入数十亿美元开发应对美国政策的替代方案。

2022 年，美国以相关技术可能增强中国军事力量为由，全面限制向中国出售先进半导体芯片及制造设备。但分析人士指出，此举未能阻止中国在先进芯片和人工智能领域的发展。

一年后，中国采取反制措施，对镓、锗及部分石墨产品实施出口许可制度。去年 12 月，中国禁止向美国出口镓、锗这两种关键矿物。

今年 2 月，中国又对五种涉及国防和清洁能源产业的关键金属实施出口限制。

特朗普与习近平通话后，分析人士难以追踪中国的审批进度。

专注中国研究的政策咨询公司 Trivium 的关键矿产分析师科里・库姆斯（Cory Combs）表示：“几乎不可能知道非军事终端用户的申请获批比例，因为相关数据不公开，企业也不愿公开确认任何情况。”

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