7 月 24 日（路透社）—— 总部位于新加坡的太阳能电池板制造商 Bila Solar 正暂停其印第安纳波利斯新工厂的产能翻倍计划。加拿大竞争对手 Heliene 在明尼苏达州建设太阳能电池工厂的计划正处于评估阶段。挪威太阳能硅片制造商 NorSun 则在考量是否推进其位于俄克拉荷马州塔尔萨的工厂建设计划。此外，美国东北部两个已获得全部许可的海上风电场或许永远不会动工。

本月早些时候，共和党人在其巨额预算法案中同意迅速终止美国对太阳能和风能的补贴，与此同时，白宫指示各机构收紧对剩余补贴申领资格的规定。在这之后，这些大型清洁能源投资项目如今都成了问题。

这标志着自唐纳德・特朗普总统重返白宫后的政策大转弯。项目开发商、制造商和分析师表示，这将在未来十年大幅削减可再生能源的装机量，扼杀清洁能源制造领域的投资和就业岗位（这些岗位为可再生能源产业提供支持），并且随着能源需求巨大的人工智能基础设施不断扩张，还会加剧美国迫在眉睫的电力供应危机。

研究公司伍德麦肯兹（Wood Mackenzie）表示，受这些举措影响，未来十年太阳能和风能的装机量可能会比此前预测分别低 17% 和 20%。该公司还警告称，新能源供应短缺可能会减缓支撑人工智能技术所需的数据中心的扩张速度。

与此同时，能源研究机构荣鼎咨询（Rhodium）表示，这项法案将使价值 2630 亿美元的风能、太阳能和储能设施，以及 1100 亿美元已宣布的配套制造业投资面临风险。该机构还指出，到 2035 年，这还将使工业能源成本增加至多 110 亿美元。

荣鼎咨询能源与气候业务主管本・金（Ben King）表示：“政府宣称的目标之一是降低成本，但正如我们所证实的，这项法案并未做到这一点。” 他还补充道，这项政策 “并非美国人工智能产业持续保持主导地位的良策”。

特朗普政府为其终止清洁能源支持的举措进行辩护，称太阳能和风能的快速普及导致电网不稳定，并推高了消费者价格。但行业方面对这些说法提出质疑，且在得克萨斯州电力可靠性委员会（ERCOT）等可再生能源占比很高的电网中，这些说法也并未得到证实。

不过，电力行业代表表示，为满足美国不断增长的电力需求，所有新一代发电项目都应得到鼓励，既包括可再生能源项目，也包括化石燃料项目。

咨询公司 ICF 预测，受人工智能和云计算发展的推动，到 2030 年美国电力需求将增长 25%。这对数十年来增长停滞的电力行业而言是一项重大挑战。普林斯顿大学与进化能源研究公司合作开展的 REPEAT 项目则预测，电力需求每年将增长 2%。

根据 REPEAT 项目的研究，由于可再生能源项目审批渠道受限，政策转变导致电力供应趋紧，到 2035 年，家庭年均电费可能会增加 280 美元。

新法案中的核心条款是加速逐步取消针对风能和太阳能项目的 30% 税收抵免：要获得抵免资格，项目必须在一年内开工建设，或在 2027 年底前投入使用。而此前，这些抵免可延续至 2032 年。

如今，一些项目开发商正急于在美国的激励政策仍可享受时完成项目。但开发商们表示，即便是这一策略也已变得充满风险。

签署该法案数日后，特朗普指示财政部重新审议 “开工建设” 的定义。对这些规则的修订可能会推翻一项长期惯例 —— 即开发商在仅支出项目成本的 5% 后，可在四年内申领税收抵免。财政部被要求在 45 天内起草新规则。

Heliene 公司首席执行官马丁・波赫塔鲁克（Martin Pochtaruk）表示：“由于存在如此多的变数，项目融资和制造业融资即便不是完全不可能，也变得十分困难。”

政策大反转

波赫塔鲁克在本月早些时候的一次采访中称，Heliene 计划建设的电池工厂（其成本可能高达 3.5 亿美元，具体取决于产能）将雇佣 600 多名员工，目前该计划也陷入了停滞。

该公司需要更明确地了解新法案对美国市场需求意味着什么，以及特朗普的贸易政策将对太阳能行业产生何种影响。

波赫塔鲁克说：“我们有一栋厂房正焦急地等待着我们做出决定。”

同样，Bila Solar 公司总经理米克・麦克丹尼尔（Mick McDaniel）表示，“令人不安的不确定性” 使其在印第安纳波利斯工厂的 2000 万美元扩建计划搁置 —— 该工厂于今年投产，扩建本可新增 75 个就业岗位。

NorSun 公司美国分部主管托德・坦普尔顿（Todd Templeton）表示：“NorSun 仍在消化新法规和近期的行政命令，以确定其对整个美国太阳能制造业格局的影响。” 该公司正在重新评估其在塔尔萨投资 6.2 亿美元建设太阳能硅片厂的计划。

五家太阳能制造企业 ——T1 能源（T1 Energy）、帝国星太阳能（Imperial Star Solar）、赛格太阳能（SEG Solar）、Solx 和 ES 铸造（ES Foundry）均表示，它们也担忧新法案对未来需求的影响，但尚未改变其投资计划。

政策变动也让美国海上风电项目的前景增添了新的不确定性，这些项目在很大程度上依赖税收抵免来降低成本。伍德麦肯兹表示，尚未开工建设或未做出最终投资决定的项目可能无法推进。

其中两个已获得全部许可的项目包括：开发商美国风能公司（US Wind）在马里兰州海岸附近的 300 兆瓦项目，以及西班牙伊维尔德罗拉公司（Iberdrola）在马萨诸塞州海岸附近的 791 兆瓦新英格兰风电项目。

海上风电倡导组织 “向前推进”（Turn Forward）的执行董事希拉里・布赖特（Hillary Bright）表示：“这些项目实际上已准备好开工建设，但现在却被困在时间限制中，这将使它们更难利用税收抵免剩余的有效期。”

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