作为国家能源安全的核心支撑，中国已构建起“国家战略储备+商业储备+企业自用储备”的三级油库储备体系。截至2025年末，全国油库总储备能力已逼近20亿桶，实际储备量达12-13亿桶，储备利用率约60%，可支撑全国约110-140天原油消费，净进口量保障天数超90天，已达到国际能源署（IEA）安全线标准，正稳步向180天保障目标推进。与此同时，沿海核心带与内陆枢纽协同发力，地下盐穴存储等低成本技术加速推广，立体化储备网络雏形初现。
从核心储备数据来看，三级体系各有侧重。国家战略石油储备（SPR）层面，总库容已达5.1-6亿桶（含三期在建项目），实际储备4-5亿桶，以沿海基地与内陆盐穴存储为主要载体，成为能源安全的“压舱石”。商业原油储备领域，在国企主导、民企参与的格局下，总库容达10-12亿桶（含炼厂周转库存），实际储备7.9-8.9亿桶，除承担市场调节功能外，企业需严格履行法定15天底线库存义务。综合来看，当前储备规模已形成对国际油价波动的缓冲能力，2025年前9个月我国原油进口4.23亿吨，其中约10%注入储备库，成为全球原油市场的“稳定器”之一。
油库建设的三期演进脉络清晰，空间布局持续优化。回溯发展历程，一期工程（2003-2009年）率先布局舟山、镇海、大连、黄岛4个沿海核心基地，总库容1.68亿桶，初步实现30天能源需求保障；二期工程（2010-2015年）新增辽宁、广东等基地，总库容扩至3.7亿桶，保障天数提升至60天以上；当前推进的三期工程聚焦增量扩容与布局均衡，日照三期、湛江二期、曹妃甸扩建等重点项目加速落地，预计2025年底前可新增库容约680万立方米（折合4886万桶），同步推进的11座内陆新基地已半数开工，总新增库容将达1.69亿桶。
空间布局上，“沿海为主、内陆补位”的格局进一步强化。沿海地区依托港口与炼化产业集群优势，宁波舟山、青岛、大连、湛江等基地贡献了全国约70%的油库库容，原油年接卸能力达6.8亿吨，成为进口原油集散与储备的核心枢纽。内陆地区则加速补短板，陕西、云南、甘肃等省份的11座新基地建设正酣，其中延长石油延安原油储备库项目表现亮眼，该项目总库容100万立方米，包含4台国内单体容积最大的15万方浮顶储罐，采用旋挤压灌挤密桩（SSPG）等新技术，仅用8个月完成建设，创下全国同类工程最快施工纪录，建成后将大幅提升西北地区战略储备能力。此外，江苏金坛、湖北潜江等地的盐穴/水封洞库项目持续推进，此类地下存储设施成本仅为地上油罐的1/3，且具备安全性高、损耗低的优势，成为储备体系降本增效的重要方向。
政策与技术的双轮驱动，为油库建设与储备管理提供坚实保障。制度层面，2024年实施的《能源法》明确了国家与企业的储备义务，细化炼厂15天用量底线库存要求，强化储备轮换与应急调度机制，推动储备管理规范化。技术层面，形成“地上储罐+地下洞库”的多元化技术路线：地上储罐技术成熟可靠，适配沿海炼化周边场景，单位成本约18美元/桶；地下盐穴存储技术通过试点验证已实现规模化推广，金坛、淮安等项目的成功落地，进一步降低了储备成本。同时，智慧化建设加速渗透，延安原油库、东营综保区粮油产业园等项目引入BIM技术、智能巡检机器人、数字化管理平台，实现施工效率提升30%以上、库存周转效率提升40%以上，推动油库管理从“被动响应”向“主动预警”转型。
展望未来，油库储备体系建设仍有明确进阶目标。短期来看，2025-2026年将实现总库容21-22亿桶、实际储备15亿桶的突破，保障天数提升至120-150天；长期至2030年，将全面建成180天净进口量储备能力，形成“沿海集散+内陆纵深+地下储能”的立体化、低成本储备网络。业内人士指出，随着储备能力提升与布局优化，我国能源安全保障韧性将持续增强，同时为石化、物流等上下游产业带来协同发展机遇，助力降低对外依存度风险，为国民经济平稳运行提供核心支撑。
注：本文数据综合自国家能源局、Kpler、路透社及项目建设公告，1吨原油≈7.33桶。